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  中国社会科学院12月14日发布《经济蓝皮书》称，受今年经济增长基数较低的影响，同时考虑到宏观调控的跨周期设计与调节以及国内外的不确定性，明年中国经济增长约在7.8%左右。社科院建议下调明年赤字率，并取消抗疫特别国债发行。

  受新冠疫情影响，中国国内生产总值(GDP)在一季度同比下降6.8%，为1992年有季度统计数据以来的最低点，但二季度后，随着一系列稳增长措施相继落地，经济实现“V型”反弹，二、三季度中国GDP同比分别增长3.2%和4.9%。

  中国社科院工业经济研究所副所长李雪松在发布会上指出， 当前中国经济主要面临四个“拦路虎”，包括需求端恢复仍然滞后于生产端;部分企业经营仍较为困难;重点群体就业压力仍较为突出，结构性失业制约民生改善;地方财力艰难支撑地方事权，保基本民生、保工资、保基层运转压力较大。

  社科院副院长、学部委员蔡昉也表达了相同的观点。他指出， 观察当前的宏观经济形势，不仅仅要看GDP恢复的程度，更重要的是要看就业情况。虽然城镇调查失业率逐渐下降，但总量背后的结构问题仍然存在。

  “失业率这个指标，如果过去一周有一小时以上有报酬的工作就算就业，那一个小时能算什么就业，那就是就业不充分。因此还要用就业的充分程度去度量劳动力市场的情况，还有城镇户籍人口的就业状况和农民工返城的就业状况等等，很多情况也没有包括到目前的城镇调查失业率里面。”蔡昉说。

  他还指出， 目前中国经济仍存在复苏不平衡的问题，具体表现在服务业的恢复程度较弱，居民收入和消费恢复较弱。

  蔡昉说，截止到三季度，消费支出和收入累计同比增速都还是负值。“可能会因为之前受到疫情的冲击，对今年收入增长的预期不是特别好，还有一些就业没有恢复好，有不充足的现象。这些都会冲击消费，因此消费不能相应恢复。”他说。

  针对上述情况，社科院认为， 明年要继续实施积极的财政政策，特别是要提质增效，更加注重可持续性。而稳健的货币政策要灵活适度，更加注重前瞻性、精准性和时效性。

  在具体措施方面，蓝皮书建议， 2021年财政赤字率按照3%左右安排，继续发行专项债券，但不再发行抗疫特别国债;显著增加基础研究的财政投入，加强对“卡脖子”项目的有效支持;提高基本公共服务均等化的财政投入;推动完善地方政府专项债券相关领域的支出政策和机制设计，提高保障和改善民生水平。

  至于货币政策，蓝皮书建议， 应适时、逐步退出疫情期间稳健偏宽松的状态，回归稳健中性，实现广义货币供应量(M2)和社会融资规模增长速度与名义GDP增速基本同步;有效发挥结构性货币政策工具的精准滴灌作用，加大对小微企业信贷支持。