生态环境部大气环境管理司副处长 汪涛

大家早上好，每年都接到泰达论坛的邀请，很高兴今天参加新能源汽车这个话题的演讲，我是大气环境管理司的，我们的主要工作任务是治理大气环境质量，尤其机动车处，工作重点是重型柴油货车。主要的政策需求给大家做一个简要的汇报，首先今年4月2日习总书记在中央财经委第一次会议上明确提出了要打好七个战役，其中有一个就是柴油货车治理攻坚战，之后在全国生态环境保护大会上，李部长也对如何打好防治攻坚战，打好柴油治理攻坚战提出明确的要求。

随着近半年以来，是对于汽车行业环保部门、产业政策一个密集的发布期，从中共中央国务院下发的加强生态文明，改善生态环境，打赢污染治理攻坚战的意见，到国务院下发的打赢蓝天保卫战的三年行动计划，未来一段时间即将出台新的柴油货车污染治理的行动计划，这三个文件构成了对于机动车管理的最核心的管理政策要求。

今天主要的课题是新能源汽车，我首先表达一下我对新能源汽车行业、企业的认识，第一这个概念是绿色的，是符合现在大气污染管理总体目标方式的，大势不可逆，新能源汽车的技术发展有目共睹，国家中央财政、各个地方财政投入了巨资推动产业发展。

所以很多人讨论传统燃油车和内燃机之间的竞争，这是一个大势，绿色概念不可逆转。

第二个我觉得也是机遇和挑战并存，有这么好的环境，政策的推动力、资金推动力，但是作为这个行业来讲，也应该重视一个问题，就是整个产业链是不是一个绿色的问题。

在总体绿色概念之下，有些专家分析，新能源汽车的驱动力是电，电从哪来?电池是怎么造的?包括汽车里面相当多的所有零部件生产过程是不是绿色，我觉得整个产业链会影响到行业的发展，其中任何一个环境达不到生态环境保护的要求，只为了一个绿色的概念，绿色的目标。这时候我们应该感受到这种挑战，绿色的概念，绿色的行业，要把这个行业从头到尾全部用在绿色上，在今年上半年韩正副总理到我们办公室的时候，我们办公室一共有七个瓶子，就是柴油货车排放颗粒物的收集，从国一到国五都有了，后面是国五，后面有一个空的，当时总理问为什么是空的，我说这个是新能源汽车，总理说不应该是空的，电的排放，生产的排放都应该算进去，这个是韩正副总理在办公室说的话。

这在座的企业自身是不是绿色的，像今年从去年下半年到今年上半年，环保部门都在开展散乱污的清理，清废行动持续不断高压态势，发现很多企业存在严重的问题，这个不乏新能源汽车企业，还有就是为新能源汽车提供产品服务的有色冶炼企业、电池加工企业、钢铁企业、化工企业、电子零配件企业相当多。

所以对于一个企业来讲是不是绿色的，是不是满足环境保护的要求，是不是真正符合环境保护的合规是一个全面的。是不是具备准入的条件，符合环境法的要求，生产的过程当中，是不是能够满足达标排放的要求，是不是真正能够完成每年节能减排目标和任务，所以对于一个企业，自身的绿色性我觉得在座的每一位都应该深入考虑。这是我对新能源汽车这个行业自己一点粗浅的认识。

生态环境部大气司究竟干什么，做了哪些事情，我也跟各位进行一个简要的报告。

从去年下半年我们开始积极推动交通运输结构的调整，这个问题是我们对于北京周边进行充分调研时候发现的问题，在2017年初在北京市周边进行调研，发现一个非常突出的现象，就是柴油大货车路过北京的数量非常之多，每天凌晨大货车排队持续不断绕过北京城，所以我们做了一个总体测算，为了减轻过境车辆对于北京空气质量的影响，我们提出来要改变京津冀区域的总体交通运输结构，主要的推动就是通过大宗产品、货物运输，要由公路转铁路，我们的刘部长有一句负责深刻的话，他说世界上没有一个国家用高级能源运送低级能源，路过北京的车运的是什么东西呢?主要是煤碳，通过我们的唐山港、天津港、黄骅港，我们从燃油变成汽油一个非常长的供应链，用高级的能源产品运送最低级的煤碳，在世界上其他国家都没有。所以我们提出交通运输调整的概念，最近我们一直从去年开始到现在，一直持续跟踪北京市过境车辆的数量，基本的统计数据现在每天过境车辆减少四千辆，这意味着什么呢?每天排放的氮氧化物减少五十多吨，折合每年PM2.5年均浓度能够降低两毫克以上，这就是过境车辆对于北京的影响。

第二就是新生产机动车的环境管理的模式，2016年1月1日新的大气法发布实施以后，相关的政策法规都在调整，标准升级的进程越来越快，尤其是我们在今年年初，也是今年年底是生态环境部门第一次对于生产超标车辆厂家进行罚款，一共是3800多万，这是第一次对于生产车辆环保不达标进行的处罚。

国五的标准全国普遍实施，国六已经正式发布，在蓝天保卫战行动计划当中，尤其对于重点区域提出更明确和严格的要求。同时我们还在和质监部门推动一致性的监管，以后这种方式会持续不断的开展下去，确保新生产的质量是达标的，从源头能够管的住。国六标准已经发布，很多人担心国内的车辆能否满足市场需求。我今天看了一下统计数据，截止到前天，具备国六排放标准的车型289个，按照大气法的要求，在环境保护部机动车信息公开平台上公开的车辆出是38010辆，这是轻型车的准备情况。

重型车我们也在积极协调汽车部门、检验机构尽快将国六柴油车车型数量急剧快速增长起来。

还有就是载货车，对于超标车辆行驶，公安机关出了一个6063处罚管理办法，一个排放超标的车辆上路行使，公安部门会依据这个条法对于驾驶人进行处罚。同时我们为了保证每一台车能够做到真正的达标排放，对于近期检验机构加强监管的力度，到2017年底，全国所有的载货车已经完全实现国家省市三级联网。同时我们还家大力度路检路查，我们也不断利用新的技术，加强车辆行驶过程当中的是否达标，尤其是重点地区遥感监测。这对于弥补环境管理不足，起到了非常大的推动作用，提高了效率。

第四个方面也是我们最近一直在做的，推动老旧车的淘汰，最近四年多的时间，全国一共淘汰黄标车和老旧车超过两千多万辆，淘汰这么多的车辆，其实是为我们新能源汽车真正的发展壮大提供了广阔的空间，所以环保部门做的很多事情都是推动汽车行业往前走，都是往绿色方向发展。

今天在蓝天保卫战三年行动计划当中非常明确，到2020年京津冀等重点区要淘汰国三以下的中重型柴油车100万辆，随着过去几年的发展，主要推动乘用车的发展，从现在往后两到三年是对新能源的载货车带来一个非常好的发展窗口期，希望各位能够把握住这个机会。另外一点我们在持续推动油品升级，对于传统燃油车油品升级是最根本的条件，如果油不好，排放状况不可能好。所以说我们在推动了汽油的无铅化以后，进一步推动清洁化，全国已经普遍实施国五汽柴油标准，原来的规则工业发展部门，是油到车到，要想车的标准升级先得具备油品，这是对的。

在国外发展过程当中都是油品先行，但是现在状况正好有点变过来了，去年10月1日京津冀26个城市已经实现国六汽柴油的供应，但是反过头来在这个区域国六的车的标准还没有实施，今年到2019年1月1日全国都要供应国六标准的汽柴油，要实现三油并轨，所以油品升级、油品清洁化，为节能减排车辆升级打下非常良好的基础。

下一步我们要从这么几个方面开展生态环境机动车工作，总体思想是这样的。

核心是改善环境质量，关键是要推动大面上的改革，主要推动交通运输结构的调整，尤其是大宗产品、长距离运输一定要大力推进公路转铁路，工作重点永远是高排放的车辆。三个方面车、路、油统筹，区域之间协调联动，依照大力发的要求，大力推动环保信息公开工作，推动标准的升级，利用大数据的支撑实施严格的监管。尤其是大数据在座都是新能源生产企业，大数据对于机动车管理促进作用非常之强，我们讲天地车人一体化，通过我们大数据的分析，举一个简单的例子，机动车实现三级联网以后，所有数据都在我们统一汇总，我们对于海量数据分析太有价值了，我可以通过数据分析判定哪个企业生产车辆超标率最高，哪个品牌超标率最高，进而可以分析到这个车辆用的谁的发动机，用的谁的后处理，用的谁的处理系统，这些圈一旦有一个交集，就对执法监管树立了方向，大数据对于以后监管提供了支持帮助。

下一步工作按照各位汇报前期开展工作一样，通过这几方面，一个是优化交通运输结构，推动公路转铁路，另一个是继续完善现有的大气法的要求和配套的管理政策的出台，要深化全面的信息公开，事中的监管，事后的环保招回，这个是落实李克强总理的放管服的具体实践。今年年底之前我们争取和市场监管部门、按照大气法提出的建立汽车环保召回制度出台具体的政策措施。

第三要打赢蓝天保卫战，打好柴油火车治理攻坚战，三年时间基本消除柴油火车冒黑烟的现象，同时我们对于汽车生产企业也要提出加大监管的力度，去年年底、今年年初对于两家企业下罚的第一单不是第一单，也绝不是最后一单，而且今后的处罚恶毒也会严格按照大气法的要求，会是车辆的货值的一到三倍。

环保部门的监管能力非常薄弱，从大气法实施那一天，你做一个好事点一个红点，让我发现一次违规行为点一个黑点，等我们有法律支撑和监管能力从2016年1月1日算总账，就是生产总货值的一到三倍，这也为新能源汽车发展创造更大的空间。

另外还要继续实施推动柴油货车污染治理行动计划，这个包括四个具体的行动，一个清洁柴油车行动，一个清洁柴油机行动。未来的三年会围绕着蓝天保卫战的三年行动计划，也会围绕着柴油火车行动计划来开展机动车监管工作。尤其是除了排放以外对于行业和个体汽车生产企业的监管，生态环境部门也会继续加大力度，确保每一个产业，每一个产业链，每一个生产企业都能够做到环保合规，也希望各位以后多多关心生态环境部对于机动车方面的具体的管理要求，替生态环境部门多多呼吁，尤其在座各位年轻记者，为了打赢蓝天保卫战，每个人各司其职做好自己的工作，谢谢大家!