据外媒报道，墨西哥当选总统委任的NAFTA谈判代表Jesus Seade上周六表示，美国在“日落条款”上的立场有所软化，为达成协议扫除一个重要障碍。

由此，经过一年多反复拉锯，美国和墨西哥的北美自由贸易协定(NAFTA)更新谈判接近达成一致，并为加拿大重新加入谈判做好铺垫，从而达成一个升级版的北美三国自贸协定。

在此之前，特朗普也在社交媒体上高调表示，与墨西哥的重大贸易协定将很快达成，“美墨两国的关系每过一小时就更紧密一些，新旧政府中的很多优秀人才正为这份协议达成在共同努力”。

过去几周，美国和墨西哥一直在密集举行双边谈判，以便在8月底前解决双方的重大分歧。受美墨两国NAFTA谈判取得突破的消息影响，周一亚洲市场的早盘交易时段，墨西哥比索对美元汇率明显上扬，涨幅一度接近0.7%。

美墨双方各有所需

为实现竞选承诺，特朗普在2017年1月刚就任美国总统时，就要求与墨西哥、加拿大进行谈判，更新已有超过24年历史的NAFTA协定。特朗普当时一度威胁，如果得不到公平的待遇，美国将退出NAFTA。

过去一年多，美加墨三国已展开多轮谈判，但始终无法取得突破性进展。今年6月，特朗普宣布对加拿大、墨西哥等国钢铝产品加征关税，引发加墨两国的关税报复，并让三国贸易关系陷入剑拔弩张的局面。随后，在7月墨西哥大选中，左翼政党国家复兴运动党领导人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔上台，美墨双边关系走向再添不确定性。

不过，特朗普对新当选的洛佩斯主动释放友好信号，洛佩斯团队也积极“投桃报李”，让两国团队在NAFTA谈判上积极性大增。

上海国际问题研究院世界经济所博士潘晓明接受21世纪经济报道记者采访时指出，美墨之间近期能取得突破进展，主要有几方面原因：一方面，美国国内立法程序一般需要三个月，若要赶在11月中期选举前签订NAFTA，8月底是重要的时间节点;另一方面，特朗普的贸易保护主义在国内面临越来越多的反对，美墨之间的谈判取得突破，有助平息对特朗普的反对声音，减轻其在国内面临的压力，提振中期选举选情。

除了特朗普的国内政治考量，潘晓明认为，墨西哥也有很强意愿推动谈判。一方面(也是因为国内面临新旧政府交接)，若近期不能达成协议，国内立法程序也将面临推迟;另一方面，特朗普在全球搞贸易保护主义，新版本NAFTA协议签署后，可能令部分美国投资重新回到墨西哥，并让墨西哥在新一轮国际竞争中更有优势。

此前接受21世纪经济报道记者采访时，中国社会科学院拉美研究所国际关系研究室主任谌园庭也指出，重谈NAFTA是特朗普总统选举时的竞选承诺之一。在美国中期选举前，NAFTA是其继续获得支持的筹码之一。

“无论对美国还是墨西哥而言，退出NAFTA的代价都是很大的，都是不能承受的。尤其是美国南部与墨西哥接壤的地区，两边不仅经济融合度很高，社会和人员方面的融合度也很高。” 谌园庭说。

据了解，墨西哥现任总统培尼亚将在11月30日结束任期。而根据美国贸易促进授权(TPA) 的相关规定，特朗普政府签署贸易协议前，需提前90天通知国会。这就意味着，美加墨三国若想在培尼亚离任前签署协议，必须在本月底达成一致，并让加拿大尽快加入三方谈判。

对于美墨之间取得的进展，加拿大方面已表达了乐见其成的态度。上周五，加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰德(Chrystia Freeland)表示，美国和墨西哥之间的进展令人“鼓舞”。

弗里兰德还称，若美国和墨西哥达成协议谈判，“加拿大很期待重新加入谈判”，并迅速完成NAFTA的相关工作。

三大争议基本解决

据彭博社援引知情人士称，过去几天，墨西哥和美国在汽车行业、“日落条款”和能源领域等争议性问题上均取得重大突破。

其中，汽车行业新规一直是美墨两国谈判的核心议题。美国政府部门数据显示，美国国内销售的汽车近四分之一是进口的，美国汽车进口第一大来源是墨西哥，其次是加拿大。目前，美国对进口小汽车征收关税仅为2.5%。为推动谈判，特朗普曾威胁对所有进口汽车及零部件加征25%的关税。

在NAFTA更新谈判中，汽车原产地认定规则成为最大争议。美国此前提出的要求是，四年内实现所有汽车75%组成部件源自美国、墨西哥和加拿大地区，这与现行规定的62.5%的比例显著提高。美加两国在这个问题上分歧不大，墨西哥则表示难以接受。不过，外媒援引接近谈判的消息人士表示，美墨双方在汽车行业的分歧已“很小”，基本同意把上述比例定在70%左右。

此外，美国希望取消设置贸易争端调解工作组，增加每五年重新审议并续签、否则协议自动失效的“日落条款”。很显然，这是加拿大和墨西哥均无法接受的，在加墨两国看来，这样的条款将给NAFTA的未来带来巨大不确定性。

潘晓明向21世纪经济报道记者表示，日落条款受到包括美国跨国公司在内的各国企业普遍反对，认为这将给企业的长期投资带来不确定性。如今美国在这个条款有所让步，更多是来自国内的压力。

8月25日周六，墨西哥当选总统洛佩斯委任的谈判代表Seade称，美国在“日落条款”方面的立场已经有所软化，即在不自动终止NAFTA协定的前提下，定期对协议进行评估。

第三个争议领域是能源投资。今年7月当选的墨西哥总统洛佩斯将在12月正式就职，他对于现任总统培尼亚的能源私有化改革持反对态度，并且不同意此前写入NAFTA、要求墨西哥开放石油和天然气领域的条款。Seade日前向媒体表示，目前，针对外国石油公司在墨西哥相关领域的投资限制，墨西哥和美国两国已就墨西哥下届政府如何解决这个问题达成了一致。