城乡融合，交通运输一体化是必然趋势。宁波市十多年磨一剑，城乡公交一体化改造硕果累累，截至2017年年底，宁波市累计更新、改造车辆4000余辆(其中2200余辆城乡客运车辆)，新增城乡公交线路500多条，城乡公交一体化覆盖率达到了100%，全市2500多个建制村实现公交全覆盖。

作为宁波市中心城区三江片的重要组成部分，鄞州新城区自2002年撤县设区至今，如今有1600多辆公交车穿梭在城乡之间，真正实现了城乡公交一体化。其中，成立于2001年的宁波市城乡公共交通有限公司(以下简称“城乡公交公司”)，经过16年的发展，成为鄞州区城乡客运加速改造进程中的“佼佼者”。

宁波城乡公交公司总经理徐剑锋

据介绍，截至2017年12月底，公司拥有在职员工1500多人，一线驾驶员约1300人，各类运营车辆1001辆。目前公司共有营运线路80条，累计完成营运里程约6000万公里，每年运送乘客达7000万人次，担负着鄞州中心城区及部分主要乡镇、街道和市区市民的基本出行任务。

“城乡公交公司的发展史就是宁波城乡客运变革史的一个缩影。”城乡公交公司总经理徐剑锋表示。

顶层规划先行

宁波城乡客运的迅猛发展，与当地政府的顶层规划、大力扶持有着不可分割的关系。

宁波市着手进行城乡客运一体化改造，大约始于2003年。在宁波市陆续开通城乡公交线路之后，传统的中巴车运营模式逐步被取代。至2012年，宁波市政府全面实施“六个加快”战略部署，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，以实现城乡公共交通全面、协调、可持续发展。而这，吹响了加速推进城乡公交一体化的号角。

在优化城乡客运节点布局上，宁波市利用城市公交和农村客运的各种站点设施，逐步形成市区综合客运枢纽、市域客运换乘节点、县域客运换乘中心有机衔接的多级站场网络，以实现城市、城乡客运的无缝换乘。

在制订补贴政策上，宁波市建立规范的城乡客运成本费用评价和政策性亏损评估制度，对增开城乡公交线路的客运企业适当给予资金补贴，积极安排农村客运站场建设管理和安全设施资金，完善城乡公交票价体系，逐步实现城乡公交同标准同票价。

在提升信息服务水平上，宁波市推行城乡公交“一卡通”、“城乡通”，主动建立城乡客运综合信息系统，以加快“运站”联网、“站企”联网和车站互联，实现线路、班次、车票、实载率等信息共享。

2016年，随着宁波市行政区划调整，公交一体化架构更为清晰——鄞州、海曙、江北的常规公交正式形成统一管理模式，由市级实行统一监管;以新海曙西片和奉化区为主体，区域公交线网融合加快;覆盖全面、功能明确、层次分明、衔接顺畅、竞争有序、安全高效的城乡客运一体化发展体系基本形成。

“中巴车时代”终结

2002年，经国务院批准，鄞州撤县设区。新城区的拓展，离不开公共交通的加速发展，而那时，鄞州公共交通的主力仍是中巴车。

因灵活、便利等特点，中巴车曾在宁波的城乡经济发展中发挥过积极作用。但由于中巴车基本都是私人经营，服务水平参差不齐，定价较为混乱，缺乏统一管理，使得鄞州对个体私人中巴车公交化的改造提上日程。

2004年8月，鄞州区中巴车公交化改造全面启动。在这场变革潮席卷之下，城乡公交公司拉开了一场大戏的序幕。其先后开通了中心城区至奉化、慈溪、象山、宁海等地线路，建成了公交和直达班线相互补充的公交网络，有效衔接城市公交、农村客运及其他客运方式。一年之后，鄞州区的中巴车公交化改造全面完成。

实际上，中巴车公交化改造后，让乘客受益的不仅是选择的多样化，还有安全性、便捷性和服务质量上的更胜一筹。宁波市客管局相关负责人表示，中巴车的公交化改造，改变了之前各自为政和城内、城外条块割据式的经营局面，从根本上解决了中巴车拉客、宰客、甩客、兜客和无序竞争等问题，加快促进了宁波市城乡交通的融合发展。

老旧的中巴车替换成外观整洁、内部豪华舒适的大型公交，车容车貌焕然一新，也极大提升了城乡公交公司的品牌形象。

在城乡公交公司的场站里，海格客车成为入镜率最高的公交车品牌。据了解，宁波靠海，空气中盐分较多，这导致公交车厢容易腐蚀、发黄;宁波多桥，公交车在桥上多次往返行驶时，车头车尾两头承重，极大地考验着车架性能，一旦品质不过关，就容易出现断裂情况。在对多个品牌进行跟踪调查之后，城乡公交公司毅然选择了海格客车。

“中巴车公交化改造后，公司在车辆投放和更新上都更加规范，也更加严苛。海格客车不仅外观时尚，乘坐舒适，最主要的还是品质过硬，这也是多年来我们亲自验证过的。况且，假若采用多个品牌，并不方便管理，每一次更新车就意味着要淘汰一批配件。如今，集中采用一个品牌车型，可以减少配件浪费。”徐剑锋表示。

海格客车对城乡公交公司乃至整个鄞州区的公交服务更是做到了“量身定制”。比如，在车型设计、配置、维修和售后服务等方面，根据公交的实际路况、运营需求、维修需求提供最合适的方案，让城乡公交真正实现运营无忧。

城乡公交二元分割打破

2008年，鄞州再次进行公交综合改革：对辖区内一批经营不善的客运企业，收回客运班线的经营权，目的是打破城市公交与农村客运二元分割现状，进一步促进城乡公交一体化改造发展。

作为鄞州区公共交通的骨干企业之一，城乡公交公司为响应改革号召，负责对原有的线路资源整合重组，并入现有的城乡公交线网中，进行统一规范的精细化运营。

“从2011年至2016年，得益于政策利好的不断释放，以及市场出行需求的激增，成为公司快速发展的五年。”徐剑锋说。

2015年6月，宁波至奉化的181路跨区域公交线路开通，当年日均客流量就超过6000人次，这也意味着宁波城乡客运一体化发展取得阶段性成效。

在推进中心城区与县(市)公交线网布局融合的过程中，城乡公交公司也承受着不小的成本压力和经营压力。对此，宁波市政府通过购买公交服务的PPP模式，每年对城乡公交公司按车公里数进行财政补贴，既实现了公交的公益性，又兼顾经营性和竞争性，充分调动了运营的活力。

随着宁波市行政区划的调整，2017年，城乡公交公司在整合现有公交资源的基础上，不断提升公交优质服务水平，积极做好公交线路的优化调整工作。

比如，为加快宁波市区与奉化区公交线网的融合，新辟186路、188路公交线;为解决宝幢轨道站接驳，新辟微53路、微55路公交线;为四明金融小镇开通183路环线，同时根据日常客流量分析及道路通行状况，共优化调整公交线46条，更换车型10条，延时服务3条。

“无论何时，安全都是公交运营过程中的头等大事，而对城乡公交来说，由于线路中会涉及到山路，路况不如城区公交那样可控，所以我们非常注重城乡公交线路的安全运营。”徐剑锋说。

在安全管理上，该公司紧紧围绕“安全第一、预防为主、齐抓共管”的方针，强化安全生产的基础管理工作，推进班组安全建设;定时进行安全教育培训，并健全日常安全预警工作机制，完善新能源公交车的应急预案和演练工作;加强日常的安全生产大排查大整治工作;建立安全风险管控和隐患排查双重预防工作机制，推进公交场站安全标准化建设。

新能源公交覆盖城乡

在城乡公交一体化改造过程中，城乡公交公司坚持多元、便捷、舒适、低碳的发展思路，通过政策引导、线路优化、车辆更新等方式，将倡导环保出行与公交节能改造结合起来，以实现可持续发展。

2012年起，鄞州公交实行节能改造，大力引进新能源公交车。2012年底，120辆LNG新能源公交车正式投入使用，自此鄞州公交步入新能源时代。

徐剑锋介绍说，经过多年发展，目前公司1001辆公交车当中，清洁及新能源公交车有650辆，占到总数的一半以上。

“传统公交驾驶员每天工作中需要重复踩离合和挂挡上千次，每到一个站点还要按动按钮开关车门和报站名，工作量相当繁重。现在使用纯电动公交车后，司机无需踩离合和换挡，这样大幅减轻了司机的劳动强度，还有利于行车安全。”徐剑锋说。

为使驾驶员尽快掌握新能源公交车的驾驶和保养，城乡公交公司联合海格客车对驾驶员开展专场技术培训和实际演练。通过对新能源公交车的仪表盘图标介绍、发动机工作原理和其他各部件的名称和作用的学习，使驾驶员充分掌握新能源公交车的各项驾驶程序和技术情况，为安全驾驶打下坚实基础。

如今，在宁波，无论是城区市民还是乡镇居民，坐公交车往来城里和农村，都已变得稀松平常。据2017年宁波市客管局的数据显示，去年全市新增公交线路110条，除27条线路位于市区外，其余的线路半数以上都通向农村地区。而在宁波市的“十三五”交通蓝图上，公交优先发展战略仍然是发展规划中的重点，“宁波将进一步完善‘四车一体’城市公交服务体系,加快形成城乡‘村村通公交’发展格局，推进宁波‘公交都市’由国内先进向国际水平迈进”。

对此，徐剑锋表示，随着出行需求越来越多样化、高端化和个性化，下一步城乡公交公司将推广“出行即服务”理念，及时调整发展方向，注重科学规划、合理布局，推进公交智能化管理工作和优质服务水平。