欧盟委员会主席容克近日访美达成的初步协议，并未真正消除汽车关税的威胁。美国方面表示，将继续对进口汽车及零部件开展“232调查”，但在贸易谈判期间，不会采取关税措施，汽车出口商仍担心特朗普可能会随时变卦。

调查结果预计将在8月底至9月公布，面对高达25%的关税威胁，7月31日，加拿大、欧盟、日本、墨西哥、韩国等全球主要汽车出口国在日内瓦举行会谈，商讨对策。参会的各国贸易官员表示，如果美国坚持对进口汽车和零部件加征关税，它们将作出回应。据悉，各国正在考虑一系列选择，包括向WTO争端解决机制提出申诉，以及对美国商品征收报复性关税。

多国决心应对

据外媒报道，墨西哥对外贸易部副部长Juan Carlos Baker在日内瓦会议期间表示，美国推动汽车关税的进程并未停止，需要严肃看待此事。参会各国都决定将作出回应，但对于如何应对关税，会考虑各自的选择。

国际贸易中心(International Trade Center)的数据显示，参会各国向世界其他地区总共出口了价值近1万亿美元的汽车。

为阻止美国加征汽车关税，欧盟方面尝试提出与美国、韩国和日本等全球主要汽车出口国签订“诸边贸易协定”(plurilateral agreements)，共同削减汽车关税。不过，其他国家认为现在讨论这一方案还不成熟。

对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉对21世纪经济报道记者称，根据WTO规则，达成“诸边贸易协定”的国家须达到一定规模，在世界市场中占据较大比例。因此，如果美国参加该协定还有达成的可能性，美国若不参加，其余国家的规模难以达到要求。“我对美国参加这个诸边协议是怀疑的，特朗普并不是真的想要零关税。”

“落实到政府层面、法律层面，还有很多的问题要解决。首先是美国的汽车制造商能否接受，因为这不仅涉及到关税，更关乎汽车产业竞争力的问题。事实上，关税问题并不像美国所说的那么严重，尽管小汽车的关税美国是征收2.5%，欧盟是10%，但欧盟对所有的车型都是征收10%，而美国对卡车和货车征税高达25%。所以对等关税未必有利于美国汽车业的竞争力，这可能是一个前景，但并不会很快达成，各方需要谈判并走法律程序。”中国国际问题研究院欧洲研究院所长崔洪建对21世纪经济报道记者称。

继欧盟之后，日本官员也将于8月9日赴美进行贸易磋商。不过，日本内阁官房副长官西村康稔8月1日对媒体表示，该谈判不是双边自由贸易协定(FTA)的前奏，日本也并未打算为进出口设下数额目标。特朗普一直希望推动中日FTA，但日本对此持谨慎态度，因为这将带来进一步开放敏感市场(如农业)的压力。

汽车关税出台前景未卜

7月19日，美商务部召开汽车及汽车零部件“232调查”听证会。中国商务部发言人在7月26日的新闻发布会上称，在听证会上，来自美国和其他地区的共44个利益攸关方发言，其中43家反对，认为汽车关税不符合美国汽车产业和消费者的利益。

“无论是美国国内，还是欧盟、加拿大、墨西哥、日本、韩国，包括参加听证会的还有马来西亚、土耳其，全都高度反对征税。我们的感受是，在这种情况下，如果美方仍然最终实施征税，是冒天下之大不韪。”参加了听证会的北京大成律师事务所合伙人孙磊对21世纪经济报道记者称。

据彼得森国际经济研究所分析，钢铝关税已经使美国汽车制造商成本抬升了1%，汽车关税将进一步增加汽车生产的成本，汽车价格将大幅提升。如果遭到贸易伙伴报复，美国汽车行业的就业人数将下降5%。

此外，加拿大和墨西哥汽车和汽车零部件出口到美国的份额非常高，美国是这条供应链的末端。如果美国对汽车和汽车零部件征税，将会削弱其供应链的竞争力。

在孙磊看来，汽车232调查的前景仍有三种：全面征税、排除欧盟和其他盟友征税、终止调查或者最终决定不采取措施。其中，全面征税对中国出口不利，但对合纵反制美国单边主义有利;排除欧盟等对中国最不利;终止调查对中国最有利，从理性出发，可能性也相对较大。

值得注意的是，美国商务部长罗斯在7月19日“232调查”听证会开场致辞中表示，目前谈是否需要以国家安全为由征收汽车和汽车零部件进口关税还为时尚早，有关部门的确在钢铝232调查中建议采取征税措施，但不同行业的情况是不一样的。

“从罗斯讲话的很多细节可以推断，这是美国商务部事先拟好的稿子，并不是罗斯的即兴发挥，说明这是美国商务部在开听证会之前就有的一个口径和态度。所以，我们认为美国政府内部可能也有所反思。”孙磊对本报记者称。

他认为，如果美国采取“征税+豁免”的形式，排除欧盟及其他盟友、留下中国，对美国国家安全的实际意义并不大，因此可能性相对较小。“中国对美国出口的汽车只有几亿美元，零部件出口尽管有上百亿美元，但主要是售后服务，对国家安全客观上确实没有影响。如果美国在这一问题上针对中国，而中国就此向WTO申诉，美国在多边框架下就会更被动。因为，美方几乎完全无法证明仅仅中国出口的汽车或者零部件，就对美国国家安全造成的威胁。”

此外，不排除特朗普在一片反对声中仍然一意孤行实行全面征税，但相较于其他两种情景，可能性比较小。