“改革”是一个抽象的词，但没有一场改革是抽象的。

站在改革开放40周年的节点，展望未来高质量发展前景，又当如何迈入新征程?

在13日举行的经济体制改革暨加强新旧动能转换实现高质量发展高层研讨会上，来自全国18省(市、自治区)改革部门负责人同专家、学者齐聚河北唐山，共同探讨中国经济的八大议题。

议题一、民营经济离场论不符合中国实践

近期有人提出“民营经济离场论”， 原国家体改委副主任高尚全指出，这是不符合中国实践的，也是不符合中国方针政策的。实践证明，经济发展离不开民营经济。在中国，民营经济在纳税上占到了50%，在经济总量上占到了60%，在技术创新上占到了70%，在解决就业上占到了80%，在企业数量上占到了90%。

高尚全认为，十八届三中全会提出发挥“市场在资源配置中的决定性作用”，这一提法对市场经济的理解是到位的。“市场经济的方向必须坚持下去，毫不动摇。”

议题二、中国经济发展稳中有变

中国经济体制改革研究会会长彭森指出，中国经济“稳”体现在四个方面。稳在增速，上半年国内生产总值同比增长6.8%;稳在就业，2018年城镇新增就业1100万人以上;稳在物价，8月CPI温和增长，同比上涨2.3%;稳在外贸，前三季度中国外贸同比增长9.9%，好于预期。

但国内外环境已经发生了变化。彭森指出，从外部环境看，美国采取了一系列单边主义、贸易保护主义和经济霸权主义，并对中国施加关税威胁，这是新冷战思维的体现，中国需要高度重视。从内部环境看，拉动经济发展的“三驾马车”投资、消费和出口的表现并不尽如人意，经济发展仍面临一定下行压力。

议题三、靠“三低”发展的时代过去了

国家税务总局原副局长许善达指出，改革开放40年，前二三十年主要靠 “三低”劳动力成本低、环境成本很低、资源成本低承接国际产业链，经济发展效果是非常惊人的。现在，随着资源价格、土地价格、环境成本的提高，靠“三低”发展的时代过去了。他进一步指出，2008年4万亿计划之后，随着单位投资对GDP的拉动作用下降，高杠杆扩大投资的方式也很快难以持续。

许善达认为，在未来的发展中，谁掌握了核心技术，谁就掌握了财富的分配权。国家对科技也更加重视，“原来科教文卫是一个主管的领导来管，现在科技部划到跟工信部、国资委一个领导分管” ，科技在发展中扮演越来越重要角色。

议题四、产业升级面临“梗阻”

工信部赛迪研究院副院长王鹏指出，制造业作为实体经济的主体，比重下降主要是因为产业升级遇到了比较大的梗阻。

第一是创新能力不强。举个例子，中国芯片到今天为止仍然有80%以上依赖进口。我们第一大进口产品是集成电路，第二大进口商品是原油。集成电路稳定在两千亿美元左右，原油根据价格波动在一千多亿美元，有时候接近两千亿美元。

第二质量品牌不强。国外产的发动机寿命两千小时翻修，我们国内两百到三百个小时大修。

第三单位GDP能耗高，大大超过其他国家。

第四是经济效益总体偏低。2017年规上企业主营业务收入利润率为6.46%，银行业同期资本利润率是12.56%，上市的房地产平均净利润12.4%，所以有脱实向虚。

得出结论，我们存在一系列的深层次矛盾制约，低端产业在转移、高端产业上不去、尖端技术买不来，自主创新又跟不上，产业升级面临“梗阻”，这是我们产业升级的现状。

议题五、经济发展与生态文明不是非此即彼

思路一变天地宽。

“经济发展和生态文明是可以相得益彰的，不是非此即彼的关系。”长株潭两型试验区管委会副主任刘怀德介绍，当初决定走两型发展之路也遇到了很多困难，比如担心影响城市发展、造成财政压力、面临法规制度问题等。如今，从经济上来看，长株潭三市占全省经济比重大大提升，环境质量也得到了优化。

议题六、历史欠账完全交给市场是不行的

中国经济改革研究基金会原理事长宋晓梧认为，有僵尸企业但没有僵尸行业。无论是新兴产业培育还是传统产业升级，都要理顺政府与市场的关系，发挥市场在配置资源中的决定性作用。

但对于老工业基地而言，宋晓梧却持另一种观点，“政府在老工业地区和资源型城市转型升级中应发挥更多作用”，因为地方的历史欠账不能完全交给市场。“过去计划经济下，长期政府主导留下的问题，完全交给市场是不行的。”

议题七、动能转换可理解为三个转变

中国经济改革研究基金会理事长孔泾源指出，所谓的新旧动能转换，可以理解为三个转变。

经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;由第二产业带动向依靠第一、第三产业协同带动转变;由主要增加物资资源消耗，向依靠科技进步，劳动者素质提高和管理创新转变。

从产业结构变革来说，有三次产业结构变化。早期农业为主，那时候一二三产业，工业化时期二一三产业乃至二三一产业，发展到绿色产业三二一产业结构阶段。孔泾源认为，在全国范围内来说，我们进入到三二一产业结构。

民生银行研究院院长黄剑辉认为，实现新旧动能转换，要实现五个“三”。

第一是，新三驾马车，改革开放、创新创造、生态民生。第二是，新三组供求关系，政府与市场的关系，金融与实体经济的关系，国企与民企的关系。第三是，三去(去产能、去库存、去杠杆)转变为产能高端化、库存合理化、杠杆适度化。第四是，三化，农业现代化、制造业现代化、服务业现代化。第五是，三类企业，吸引留住外企，深化改革国企，积极发展民企。

议题八、动能转换的四大挑战和三个路径

国家发改委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权指出，新旧动能转换面临四大挑战，一是对传统发展方式的路径依赖，不愿转、不敢转、不会转。二是制度环境不够优化。三是现在很多政策互相冲突、制约。四是缺人才、缺技术、缺资金，想转心有余力不足。

黄汉权总结新旧动能转换的三个路径，一要敢于无中生有，培育壮大新动能。二要老树发新芽，改造提升传统动能激活旧动能。三要融合发展，从拓展中融合新动能。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文提出，推进新旧动能转换的生态文明体制改革方法包括督标、督本并举，促进地方经济发展与环境保护相协调;用信息公开，大数据等手段打击造假行为;对各省级党委和政府，搞绿色发展的评价和考核;强制措施与市场机制相结合，促进资源合理化配置。

推进新旧动能转换下一步需要解决的一些体制问题包括：环保部门的积极性不高，环境与发展综合决策体系不健全，区域城市群的拉动作用有待加强，一刀切问题仍然存在，市场化程度不够等等。让各行信息公开，形成多元共治的体系才能最终实现绿水青山就是金山银山。