2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议指出：要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。

而2018年10月召开的全国国有企业改革座谈会提出：要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革。

这些都预示着即将到来的2019年，注定是中国国企改革进程中承前启后的一年。

在这样的大背景下，新一年的国企改革可能会取得哪些决定性突破呢?对此，《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者对国资委研究中心研究员胡迟进行了专访。

国企改革需国家政策具体支持

NBD：今年下半年召开的国企改革座谈会提出要“增强微观主体活力”，目前国企有哪些活力不足的现象?未来一年应该在哪些方面改善?

胡迟：其实通过这些年的改革，国企的活力提升了不少。当然，如果要对照目标的话，国企还是有提升余地。国企存在“活力不够”的现象，主要是体现在国企对市场的适应能力不足，有待提升。

当然，国企有它身份的特殊性，受到了一些限制，比如说在产品的价格和用工的方面，国企有时候调整起来不是那么灵活。因为国企生产的一些产品的价格还是由国家定价，国企的用工用人和减员方面不是那么自如。

从大方向上，国企还是要面向市场进一步提高自己，从各方面提升市场适应能力。而在国企受国家政策限制的方面，则需要国家政策的改革，来支持国企的改革。否则国企对市场的适应很难像一般的企业那样。

NBD：此前，央行行长易纲提出，中国政府将考虑采纳国企“竞争中性”原则。而要实现这一原则，需要政策层面和大环境作出哪些调整?国企自身也应该有哪些变化?

胡迟：其实我觉得，现在从政策面来说，国家的政策能够贯彻“竞争中性”的原则，比如说提倡一视同仁，重视民营企业、外资企业的地位和作用等。

不过，现在的问题，还是可能在政策的落实上有的没有到位。

对于国企践行“竞争中性”原则未来应该如何落实，我觉得首先要让各级政府在确保各个市场主体一视同仁方面的工作要深化，要做实。而对于国企本身，重要的还是放平心态，就是说把自己看成一个市场上平等的主体，现在已经没有所谓的那些“优势”。要有这种认识。

当然，谈到国企落实“竞争中性”原则也需要分类讨论。我们现在划分了商业类和公益类的国企。对于一部分商业类的国企来说，它们完全和市场上其他所有制的企业是一样的平等的市场主体。而其他类的国企则承担了了一些国家的战略政策性任务，国家应该对其有一些政策上的优待措施。

总体来说，未来对于国有企业，可能还是以前期的改革成果为基础，实行更加市场化的经营方式，同时要放平心态。

商业二类国企或成混改突破点

NBD：此前混改已经过三轮试点，取得了一定的成绩。新一年混改是否会在整个国企改革领域进行大范围推广?2019年，深化混改有哪些方向?

胡迟：讲到新一年混改的进展，其实这也与国企的分类密不可分。现在在商业一类国企领域，也就是完全竞争行业，国企的混改应该是可以放开的，因为国企改革的有关指导意见规定：国有资本可以(在这些领域)绝对控股，可以相对控制，也可以参股。在这一类企业的混改方面，应该说政策空间已经打开，只是一个何时落地的问题。

现在混改其实要扩大的方向，主要是商业二类国企，也就是我们所说的特殊行业或者是垄断行业这一类的领域的企业，比如说石油、电信，包括一些军工企业等。

目前，我们已经搞了三批混改试点。大家现在就希望在二类企业领域，通过前三批的试点，取得可复制可推广成果，从而大面积推开。而最近国家发改委和国资委也表示，明年可能在这一领域会有大规模的动作。

另外，今年国资委在年中搞了国企改革的“双百试点”，包含在这个计划中的企业就比混改试点企业多得多了。所以说如果混改试点在双百试点领域推开的话，影响的面就大了。

NBD：2019年，国有资本投资运营公司的组建是否会有明显进展?哪些行业和领域可能成为投资运营公司的发力点?

胡迟：谈到国有资本投资运营公司的进展，当前，这类公司在国资委监管的央企层面，只有十家试点。这些试点企业在实践过程中也取得了经验。那么不久前国资委领导也表示过，国有资本投资运营公司试点要深化、要扩大。这主要体现在两个方面：一个就是对试点企业自主权的下放要多一些，二是要把试点企业的名单扩大。

从领域来看的话，首先作为运营公司，主要从事资产的组合工作和资产的管理工作，还包括一些央企和地方国企的重组，以及国企的去产能工作。与此同时，投资公司可能的主要发展方向是做一些新兴产业。当然也要注意到，央企层面，包括各级国资委层面的投资运营公司的定位，还没有最后定下来，可能还要有个时间，是投资公司、运营公司还是实体企业?这还是一个正在确定的过程。