霍建国（中国世贸组织研究会副会长）

在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记代表党中央宣布了支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自贸港建设的重大决定。随后中共中央、国务院又下发了《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。中央的这一重大决定不仅在国内引起热烈而积极的反响，同时也在国际上引发高度关注。今年正值我国纪念改革开放40周年，这一重大决策体现了中央坚持深化改革开放的决心，体现了中央推动形成全面开放新格局的具体部署，当然也体现了中央对海南深化改革开放的支持和厚望。我们还清楚地记得，党的十八大以后，中央提出了加快建设开放型经济新体制的有关要求，并于2014年9月首先批准上海进行自由贸易试验区建设，随后全国形成了1加3加7的自贸区发展态势。而在党的十九大报告中，中央提出加快构建全面开放新格局的要求，并指出要赋予自贸区更大的改革自主权，积极探索自由贸易港建设等具体要求。此后全国各地若干个主要港口城市都积极行动起来，纷纷论证申报要求中央批准进行探索自由贸易港建设，但未有一个获得批准。这次中央决定把自贸区和自贸港区建设的试验权同时赋予海南，说明中央对海南改革开放寄予重大期望。这一重大决策体现了中央全面深化改革的决心以及推动形成全面开放新格局的具体部署。可以肯定，海南全岛建立自贸港，这是中国结合考虑到国际形势的复杂变化及海南所具备的得天独厚的地理条件而做出的重大战略决定。

从当前的发展趋势看，海南承载了中央的信任和厚望，海南要完成习主席嘱托，着力打造全面深化改革开放试验区的艰巨任务，真正承担起现阶段中国全面开放先行区的试验重担，真可谓任重道远。我们理解这一任务显然不是海南一省可以独立完成的工作，必须依靠党中央国务院的坚强领导和中央各主管部门的鼎力支持和协助。为推动海南双区建设尽快取得积极进展，笔者提出下面几点意见：

一、海南目前面临众多改革开放内容的选择，关键是如何结合本岛实际抓住重点尽快形成突破，双区建设是中央赋予海南的独特权利，所以海南要坚持自贸区和自贸港建设联动的发展模式，一方面抓紧落实自由贸易试验区的有关政策，特别是上海为主的自贸试验区已经形成的一系列可复制的经验，要尽快在海南直接落地，另一方面，要把握好自贸港建设的基本要求，抓紧按照境内关外的高水平开放的管理模式，按照一线放开，二线管住的发展模式，全面放开货物、服务和人员的自由流动，对标国际自贸港的基本做法，形成具有中国特色的管理模式，明确需要海关进行特殊监管的内容和程序。促进海南真正形成全岛开放的具有中国特色的自由贸易港区，有关自贸港建设配套的税收政策应参照国际惯例，根据发展的实际需要，积极同主管部门衔接落实，总之自贸港建设的核心是创造开放条件，通过扩大吸引外资，尽快为海南的发展注入新的活力，使海南形成引领全国高水平开放的前沿地带。大家期待，在不久的将来，海南可以建成一个现代化的高水平开放的充满发展活力的繁荣的新海南。

二、要结合海南现有优势和基础，选择相应的领域作为突破口。关键要在服务贸易领域开放方面闯出一条出路。按照中央的要求，海南应在旅游、健康医疗养老，热带作物研发等方面实现优先开放发展。特别是在现代化国际旅游岛的建设方面、在现代健康医疗的合资合作方面以及科研创新领域及合资办学方面创造条件尽快起步，以此带动后续开放内容的跟进。如果能加快健康医疗业开放发展，争取吸引更多的外资企业落户海南发展，热带高效农业和海洋资源利用和保护方面，游轮产业发展方面，要大胆引入外资参与发展，应允许外商独资或合资发展。关键是扩大人流量，丰富开放内容，形成经济发展起步的基础条件，不要计较外国人赚钱盈利。只有创造了让投资者赚钱的环境才能形成真正的投资热土，应该看到随着投资的增加，经济才会活跃才会繁荣，经济的繁荣活跃才能给百姓带来福祉。

三、要把打造国家生态文明试验区建设同打造国建旅游消费中心建设结合发展，生态文明建设和国际旅游岛建设是海南区别于其他自贸区发展的一大特色，海南应在加强突出旅游岛建设的同时应进一步。加强生态环境和资源保护的现代监管体系，构建以绿色发展为导向评价考核体系，确实落实习主席提出的绿水青山就是金山银山的发展理念。为推动加快建设旅游消费中心，应继续提高免税进口商品的竞争力，继续降低进口商品的环节税，充分发挥离岛免税的优势。不断提高旅游的配套服务能力，努力将海南打造成东南亚的旅游购物胜地，带动更多的境内外游客前往海南旅游购物，繁荣海南经济。

四、要积极探索构建全面开放新格局的路径和方法。中央十九大报告提出要构建全面开放的新格局，全面开放不仅包括货物贸易和服务贸易的开放，而且包括人员自由流动的政策和事中事后监管政策的国际化水平。可以说全面开放更艰巨的任务将是构建现代化的经济管理体系，建立符合适应开放后管理的法律法规体系，这是一项十分艰巨的任务。相信海南在探索形成全面开放新格局的过程中可以尽快总结出可复制的经验向全国推广。

五、全力打造公平法制的营商环境，扩大市场开放同良好的营商环境是一个问题的两个方面。只强调开放而营商环境跟不上，则难以形成投资热土，甚至会影响投资的进度。我们必须在扩大开放的同时，下大力气构建公平法制的营商环境，才能使我们的改革开放事业更加繁荣可持续。在打造良好的营商环境方面，海南需要特别要处理好以下几方面内容，一是要努力提高信息的公开透明度，提高政府部门和业务主管部门有关信息的发布和服务；二是要做到各种规章制度的公平公正，保护外商投资企业的合法权益，全面彻底落实国民待遇原则，避免各种政策可能存在的歧视性待遇；三是要做到严格规范执法，保持执法的稳定性和连续性,努力构建一个稳定的可预期的市场环境。

六、要不断提高海南各级领导干部和各有关部门改革开放的意识，以及参照国际惯例办事的能力，尽快适应新的开放领域和开放形式的要求。除在打造良好的营商环境上下功夫外，更要积极地探索体制机制上的创新路径和方法，尽快形成适应高水平开放的社会服务体系和管理体系。海南自贸区是高起点高水平谋划发展，中央赋予海南的任务是多方面的。习主席在讲话中特别强调要着力打造全面深化改革开放的试验区，国家生态文明试验区，国际旅游消费中心，国家重大战略服务保障区。四大定位十分明确，需要海南各级领导干部在实践中加以贯彻落实。海南各界深刻领会《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，特别是在发展阶段上要把握好不同阶段的定位和具体任务。

总之海南目前享受的双区试验待遇，从扩大开放和深化改革的角度看，已经具备了发展起步的条件。当前国际经济竞争日趋激烈，中国唯有坚持高水平开放，努力实现高质量发展，才能在国际竞争中获得主动，正像习主席在博鳌论坛宣布改革开放新举措时强调的，有关改革举措的落实宜快不宜慢，宜早不宜迟，相信海南在未来的改革开放中一定可以发挥出其应有的贡献，在引领中国的高水平开放进程中发挥积极的作用。