营商环境新标尺

随着广州-汕尾-上海、广州-梅州-上海两条高铁线路的建成开通，长三角与珠三角这两个中国经济最发达的城市群，将透过上海和广州这两大中心城市，实现历史性的高铁直连，极大增强紧密度。

作为华南唯一国家中心城市的广州，正意欲通过完善综合交通功能，提升城市地位和影响力。

11月9日，广州市政府常务会议审议并原则通过《广州综合交通枢纽总体规划(2018-2035年)》(下称《规划》)，明确要以拓展国际交通功能为核心，将广州建设成为引领全球现代交通发展的国际性综合交通枢纽。

这份《规划》勾勒出广州综合交通枢纽的基本轮廓与突破重点。对内，广州要推动空港、海港、陆港三港融合，形成“双芯两极”客运枢纽布局及“双核一带”货运枢纽布局，并强调要建设自由贸易港，以及首次提出要将广州站和东站打造成中心火车站，引高铁进城。对外，则将加强与周边城市互联互通，实现广佛莞中珠交通一体化发展，以及要形成广州铁路对外十大战略通道。

受访专家分析，广州建设国家重要中心城市，以及珠三角区域发展格局不断演化带来的挑战，都要求广州必须加快提升综合交通功能进行支撑和应对。

推进“高铁进城”

这份综合的交通“蓝图”，展现了广州雄心。

《规划》提出的客运“双芯两极”分别是，以白云国际机场为“航空芯”，连接广州北站、广州机场形成世界级空铁联运枢纽;“主城芯”依托广州中心火车站(广州站-广州东站)、广州南站、白云站，合理布局汽车客运站，建广州枢纽中心。

“南沙极”则以南沙邮轮母港、南沙站为主，打造粤港澳大湾区世界高品质服务枢纽;“东部极”以新塘站、增城站为主，打造广州东部门户枢纽。

货运“双核一带”中，“南沙核”以南沙港为核心，打造海上丝绸之路和丝绸之路经济带战略支点，建设自由贸易港，促进粤港澳大湾区发展;“机场核”围绕广州白云机场，推动空港和铁路港融合，打造高端货运经济区;“环城带”则是在主城区外围布局公、铁路货运枢纽站场，与产业聚集区紧密互动。

暨南大学教授胡刚指出，广州要建综合交通枢纽，必须对现有交通资源全盘统筹，科学合理搭建骨架，并强化节点间联系转化，逐步增强整体功能。

《规划》也强调，推动机场、港口、铁路等互联互通，包括规划建设机场高铁站、机场引入高铁线路，强化空铁联运;加快南沙港铁路、东北外绕线建设，形成“C”形铁路货运网，实现海铁联运发展和客内货外枢纽布局等。

广州社科院高级研究员彭澎分析，只有海陆空有效联动才能形成真正的交通枢纽。此外，当前广州海陆空交通虽各具规模，但也面临发展压力，须互为依托，比如通过铁路为空港导入更多流量。

以空港为例，2017年广州白云国际机场旅客吞吐量达6584万人次，超新加坡樟宜国际机场，居全球第13位，而2025年目标是达1亿人次。

同时，广州还强调，要加强既有设施间以及既有设施与新建枢纽间的互联互通，这主要是将新增联络线或通道扩能，实现广州站-广州东站、广州站-广州南站、广州北站-白云站-广州站、知识城-广州东站等枢纽间一体化联运。

值得注意的是，广州在此基础上首次提出将广州站和东站共同打造成中心火车站，并且未来将新增广深港高铁引入中心城区联络线、京广高铁引入广州站联络线、三眼桥至新塘通道扩能，实现高铁线路引入中心城区。

胡刚认为，“高铁进城”不仅纠正过去高铁布局远离市区的错误做法，也有利于提高广州中心城区的发展机能，“可将竞争力集中为一个拳头”。此外，无论“高铁进城”还是“双芯两极”、“双核一带”布局，都将推动广州城市空间布局进一步优化，并通过交通带动产业、社区发展，形成发展极点。比如，“南沙极”提出以南沙邮轮母港、南沙站为主，就指向发展现代高端服务业。

未来高铁直连长三角

广州建设综合交通枢纽的另一发力方向是对外。

首先，要加强与周边城市的互联互通。《规划》明确，广州要通过广佛环、穗莞深、地铁18号线延长线、高速公路等轨道、公路项目的建设，实现广州与佛山、东莞、中山、珠海等周边城市的交通一体化发展。

事实上，近年广州已有加强与周边城市对接的明显迹象。比如，随着“广佛同城”提速，以共建“超级城市”为目标，两市已在加强交通互联互通上取得共识，按目前规划，广佛未来将有10条地铁相接。

公开信息还显示，广州正编制《广州市与周边城市轨道交通衔接规划》，未来还将加强与清远、惠州、韶关等更多周边城市的轨道交通互联互通。

“珠三角发展格局不断调整是重要背景，尤其是在粤港澳大湾区建设实质性推进。”彭澎指出，一方面，作为省会城市，广州承担着推动区域一体化，辐射带动其它城市发展的任务;另一方面，随着港珠澳大桥开通，以及未来深中通道等建成，珠三角交通格局正逐步改写，广州也需系统性应对变化和竞争。

彭澎指出，如深圳通道开通后，包括中山在内的珠江西岸城市可便捷通往深圳机场，广州就需相应提高便利性，也要扩大辐射范围，吸引更多周边客流，这就需要陆路交通配合支撑，尤其是轨道交通，也就突出了融合的必要性。

其次，广州还谋划借由高铁进一步增强与全省、全国联系。

《规划》提出，广州将新增广河高铁、广清永高铁、贵广铁路广宁联络线、广中珠澳高铁，形成广州铁路对外十大战略通道，即广州-长沙-北京、广州-南昌-北京、广州-汕尾-上海、广州-梅州-上海、广州-深圳-香港、广州-珠海-澳门、广州-茂名-海口、广州-南宁-昆明、广州-贵阳-西宁、广州-永州-重庆。

这其中，多条线路被认为具有重大现实意义。比如，广河高铁建成后将直接为广州引来粤北地区的人流物流;广中珠澳高铁建成后则将打通珠江西岸地区通往广州的大动脉，从现有城际轨道联通升级到高铁联通。

从省外来看，最为重要的是，随着广州-汕尾-上海、广州-梅州-上海两条高铁线路的建成开通，长三角与珠三角这两个中国经济最发达的城市群，将透过上海和广州这两大中心城市，实现历史性的高铁直连，极大增强紧密度。

此外，广州-茂名-海口线路的开通，直接打开了粤西地区到广州的通道，并进一步与海南取得连接;广州-永州-重庆则将连接着两大人口输出大省。

“这些线路无论对广州还是对省外城市，都有现实需求。”胡刚指出，如湖南和重庆有大量人口在广州，往来便利化需提升，也希望接受广州辐射带动;这些通道打通后，广州作为华南唯一国家中心城市的地位也将极大巩固。

彭澎表示，一个城市竞争力强，要么是产业高度发达，要么就是综合交通枢纽，并且后者往往也能推动前者发展，近年广州积极推动综合交通功能提升，亦是着眼于通过增强资源配置能力，获得更进一步的发展。