8%、10%-15%、18.18%、……

9月4日，河南发改委官网公布多个污水处理厂、养老院、通用机场等项目的预期投资收益率，让人眼睛一亮。

上述一大波闻所未闻的对民企投资项目回报率，是河南试水新吸引民间投资方式的一个缩影。

本次河南民间资本公开推介11个基础设施项目，总投资156.6亿元，涉及干线公路、水利等领域。与往年各地公布项目清单不同，本次清单对于民间投资回报率给予了高的承诺，有的达到了目前银行基准存、贷利率的数倍。

同时河南本次配套发布了《河南省优化营商环境三年行动方案(2018-2020年)》，以及《关于优化营商环境激发民间有效投资活力的实施意见》。上述两个政策提出要加大营商环境优化力度，充分激发民间资本投资活力和创业创新潜力。

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌告诉记者，基础设施建设加快的好处，是拉动下游消费领域的发展。

中国目前的人均GDP(地区生产总值)近9000美元，和美国上个世纪六七十年代类似。美国是正式从上个世纪六十年代加快交通基础设施领域投资，形成了高速公路网、港口网，进而带动了高速公路两边的旅馆、加油站、饭店、超市等发展。

中国目前拿出1块钱对基础设施投资，至少可以拉动上下游产业链6块钱的投资。像全国高铁、公路网投资建成后，周边各个消费实施也跟着带动起来，消费就可以加快发展。

21世纪经济报道记者了解到，除了河南外，近期辽宁、江西、重庆等地也发布了类似改善营商环境、促进民营经济等投资发展的相关意见，不少项目投资清单得以公布。有少省市自治区也在加快投资项目的汇总，仅仅湖北省全省重大项目谋划库共入库项目869个，预计总投资1.08万亿元。

国家发改委将在9月6日举行新闻发布会，对促进民间资本进入各大投资领域工作进行说明，一场全国加快民间投资的大战已经全面打响。

河南试水回报率吸引民资

近期各地纷纷公布了促进民间投资的相关政策，同时不少项目清单也已公布。

比如河南9月4日公布的面向民间投资的清单，11个基础设施项目，涉及干线公路、水利、环保、市政、文化旅游、教育、园区建设等领域，河南省向民间资本推介重点领域项目清单，总投资额 达到了156.6亿元。

这些项目对于合作模式、回报方式、预期投资收益率、项目进展进行了详细说明。

其中洛阳市医养结合健康养老基地总投资16.56亿元，回报率在18.18%。主要建设内容包括中医医疗板块;老年康复健康管理板块;老年护理及老年公寓;教学科研及老年大学区，建筑面积约29.43万平方米，病床数为1700床。土地采取无偿划拨和运营期每年政府补贴的方式。

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌认为，这样做很好。 民企看到政府真心实意在吸引投资，对市场投资的信心才比较大。目前民企融资成本高都不是问题，关键是看生产率、利润率如何。

有更高的回报率，企业就有投资信心。“市场上钱是很多的，2016年中小企业贷款60万亿。这样依靠市场的力量，在政府加快投资后，民企加快投资也信心很足，即使融资成本高也不会很担心。”刘斌说。

根据了解，上述项目回报率差异大，少的项目预期投资收益率有4%，多的预期投资收益率接近20%。鹿邑县十二个乡镇污水处理厂建设项目预期投资收益率为15%，合计日处理污水47000m3/d， 特许经营30年。

但是有一些回报率低一些，比如滑县专用铁路投资11.25亿，拟吸引民间投资7.5亿，采取政府补贴和运费收入的方式，投资收益率在4%。

对于基础设施投资项目回报率低的问题，其实在全国也存在。比如全国工商联近期发布的2018年民企500强调研分析报告就指出，2017年对于PPP(政府和社会资本合作)感兴趣的项目是健康养老、城镇综合开发、生态建设与环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、科技，这些项目投资大幅增加。

但是民企对于基础设施等项目参与有所减少。

河南的努力不是唯一的。近期山西发改委也搞过第一批基础设施向民间资本开放的项目，当时也公布了是否拟定由民间投资控股的情况等。各地对于促进民间投资快速增长、做大整个项目投资目标很大。

近期发布的《辽宁省加快推进项目建设着力扩大有效投资实施方案的通知》就提出，2018-2020年，辽宁全省固定资产投资每年保持双位数增长，三年打一个翻身仗。 以项目布局实施带动投资结构和产业结构优化，以技术改造投资推进传统产业升级。2018年固定资产投资完成7100亿元，比2017年增长10%。

湖北也在加快投资项目储备，该省发改委消息指出，截至8月下旬，全省重大项目谋划库共入库项目869个，预计总投资1.08万亿元。

中国社科院中小企业中心主任陈乃醒指出，关键是要相信民企，比如像芯片，国内华为就取得了大的突破。事实证明，民营企业在科技引领、促进国家制造业发展方面，都可以起到巨大的促进作用。各地政府要加强对民企支持力度，特别是中小企业，支持它们由小变大，由大变强。像制造业、科技业要取得巨大突破难度大，这方面需要国家和地方政策支持才行。

各地强调优化投资环境

21世纪经济报道记者了解到，今年各地公布对民企放开的投资清单，与往年不一样的是，各地开始强调营商环境改善。

比如河南省人民政府办公厅近期发布《关于优化营商环境激发民间有效投资活力的实施意见》指出， 坚持“非禁即准、平等待遇”原则， 加大基础设施、公共服务等领域的开放力度，创新投资运营模式，着力拓展民间资本发展空间。

要支持民间资本进入清单以外的行业和领域，享受同等的准入标准和优惠政策。制定落实社会力量进入医疗、养老等领域的具体方案，切实解决民办机构在设立许可、土地使用、政府补贴、科研、职称评定、人才培养等方面的困难和问题，进一步挖掘社会服务领域投资潜力。

同时推动民间资本有序参与PPP(政府和社会资本合作)项目。 适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的优质PPP项目，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与。重点向民营企业推介以使用者付费为主的特许经营类项目，审慎推介政府付费类PPP项目，防范地方政府债务风险。

上述决定意义重大。

北京交通大学中国交通运输经济研究中心副所长李宏昌指出，给予好的回报率可以促进民间投资。

其实除了一些商业项目可以设定回报率外，基础设施本身也可以给予回报率。比如铁路投资大，但是周边土地可以进行商业开发，进而弥补投资铁路的亏损。这方面深圳市做得非常成功，北京铁路局也有探索。浙江省也强力推动铁路线路周边的土地联合开发。

但是仍有问题要解决。沿线市政府认为铁路沿线开发与自己无关，招商引资不是自己招，建设铁路收益也不是属于自己，但土地受益的损失是直接的。

而且铁路沿线的商用土地采取“招拍挂”的方式，对投资者是巨大的成本。所以不能确保投资铁路者就一定通过招拍挂获得铁路沿边土地。 铁路沿线土地开发的法律法规操作细则有很大的约束，这对投资铁路者有很大回报不确定性。

民企对铁路投资开始无法拥有稳定预期。“所以需要改进现有的法律法规，不要让民企投资铁路存在障碍。” 李宏昌说。

21世纪经济报道记者了解到，目前各地政府强调营商环境改善。

《中共江西省委江西省人民政府关于加强作风建设优化发展环境的意见》(2018年8月31日)提出， 坚持非禁即入，除涉及国家安全等特殊领域法律法规另有规定外，任何部门单位不得在规范性文件、会议纪要、招标文件、政府采购文件中，对民企、外资等社会资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。

《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进项目建设着力扩大有效投资实施方案的通知》指出， 着力解决民营企业反映强烈的突出问题，为民营经济发展创造良好环境。 在防风险的前提下，依法依规，稳步探索在农业、交通、水利、环保和能源等领域选择更多的项目采取PPP模式建设运营。每年适时向社会公布重点推进PPP项目。加大营商环境监督管理力度。严禁以各类检查为名干扰企业正常经营。

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌指出，政府有看得见的手， 市场有看不见的手，两手合力形成经济的发展动力。政府搭台、企业唱戏是很好的模式。美国高速公路90%是政府投资的，高铁高速建立起来了，这些企业自动在交通便捷的节点上进行建厂，进而带动了经济发展。

“目前国家对企业减税降税，降低企业成本，释放对企业的信心，我国居民储蓄也将近60万亿，这些就是推动投资、 造成经济发展的强大后备条件。”刘斌说。