近日，国务院办公厅发布了《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》的通知(以下简称《通知》)。

《通知》指出，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系。自此，“公转铁”的序幕全面拉开。

“公转铁”时需、势需

根据《通知》，到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长，重点区域运输结构调整取得突破性进展。与2017年相比，全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%;沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。全国多式联运货运量年均增长20%，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

业内专家分析，此次从国家战略层面提出调整综合运输结构，重点推进“公转铁”，主要基于以下两个层面的考量：

①调整“公路比重过高”的运输结构。目前，我国已成为名副其实的交通大国，也是全世界运输最繁忙的国家。2017年，我国全社会完成货运总量472亿吨，货运周转量19.3万亿吨公里，有效支撑了经济社会发展。近年来，我国已经在推进多式联运、甩挂运输、无车承运等一系列运输组织管理方式的调整，努力推动运输行业的转型升级，并且取得了一定成效。但从目前情况来看，依然存在不少问题。

一是综合运输体系结构不合理。公路货运量在全社会货运中占比过高，2008年-2017年，公路货运量占比由47.1%上升到78%，铁路货运量虽然有所增加，但占比却由13.2%下降到7.8%。2008年的铁路货运量是33亿吨，到2017年的铁路货运量是36.9亿吨，增加了11%。但公路货运量增加近1倍，增加了91%。从今年8月公路、铁路、水路货物运输量情况来看，三种方式的运输量均有增长，但公路运输增速最快，8月货运量比去年同期增加107.4%;铁路运输增速最慢，8月货运量比去年同期增加仅为6.7%。从结构上看，确实不是很合理。京津冀地区铁矿石的疏港运输，铁矿石是大宗物资，90%以上还是通过公路进行疏港。

二是各种运输方式的比较优势未能得到充分发挥。一方面，部分区域铁路运输能力不足，港口和大型企业铁路专用线建设滞后，通达性不高，所以公路运输成为部分企业唯一的选择，承担了大量大宗物资中长途运输任务，铁路和水运输成本低、低能耗的优势没有得到充分发挥。另一方面，公路运输不同程度存在着车辆非法改装、超限超载及过度竞争的问题，所以造成铁路运价和公路运价倒挂，降低了铁路的比较优势。

三是综合运输组织化水平不高。主要体现在信息资源共享不足，标准规范和运输服务规则不衔接，跨方式、一体化运输组织程度低，多式联运市场主体少，发展严重滞后。比如中国目前沿海港口的铁水联运比例仅为2%左右，而在世界上发达国家铁水联运比例基本上都在20%左右，所以还有很大差距。

四是基础设施衔接不畅。各种运输方式规划建设、统筹协调不够，枢纽站场、集疏运体系不完善，所以，“连而不畅、邻而不接”的问题突出，跨方式运输衔接不畅，倒装次数过多，影响了运输效率，也增加了物流成本。

②助力“打赢蓝天保卫战”。近两年来，大气污染防治问题持续受到民生关注。我国提出要“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”

研究表明，铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的15%和8%。在这个节点上推行“公转铁”可以说是释放出巨大的积极意义，它不仅可以增加铁路货运量;也有利于降低货损率，保障企业利益;更有助于减少氮氧化物的排放，改善空气环境。

运输结构的改变，从侧面证明了铁路货运节能环保的绿色发展理念是可行的，这对铁路货运的不断深化改革起到了一个促进作用，有利于铁路货运节能环保工程的推进。

对于环境而言，推行“公转铁”有利于改善空气环境。铁路运输与公路运输相比较，铁路运输拥有运输全程无撒漏、无扬尘、污染小的优势。据有关数据显示，一辆运输煤炭的大型货车尾气产生的污染相当于200多辆小汽车排放的尾气，且产生大量的扬尘。而货运“公转铁”后可使公路通行沿线的氮氧化物排放量每天减少50吨，降低PM2.5年均值2微克/立方米以上。如果能以“公转铁”为基础、为抓手推进铁路货运节能环保工程，不仅有利于改善空气环境，而且能够以点带面，引导社会各行各业践行节能环保绿色发展的理念。

因此，推行“公转铁”引导公路运输货运流向绿色环保铁路运输对“大气污染防治”具有巨大的积极意义。它是大气污染全民共防治的一个良好开端，也是中国交通运输行业打好、打赢蓝天保卫战的重要举措。

除了上述两方面之外，“公转铁”还能够降低成本，发挥良好的经济优势。一方面，铁路运输成本较低，铁路运输油耗约是汽车运输的5%，费用约为汽车运输费用的20%;另一方面，调整交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，有利于加深铁路与企业的合作联系，促进相关产业发展，增加铁路货运量，从而拉动铁路经济增长。

对企业来讲，推行“公转铁”是一举多得的好事。铁路运输点多、面广、线长可以为企业提供良好的服务。而且在这个基础上，铁路部门还主动探索实施“铁路箱下水”业务，降低污染风险和货损率，保障企业利益;同时开展物流总包业务，帮助企业货主解决物流“最先一公里”和“最后一公里”难的问题。同时还将铁路货物运价进行了调整，进一步降低了企业的物流成本。

从本次“公转铁”我们可以看出，伴随中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，运输政策发生了一些新的变化，从侧重数量的管制转向运输服务质量的控制。通过政府干预监管，实现公路运输外部成本的内部化。以统一的成本和收益口径，更好地发挥市场的调节作用。