5月21日，海关总署举行通报会，对近日出台的《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》进行政策解读，并邀请相关企业进行交流宣讲。数据显示，今年1—4月，综保区实现进出口值2.7万亿元，同比增长25.2%，占全国进出口的16.8%。以十万分之五的国土面积贡献了全国六分之一的外贸进出口值，已成为服务我国外贸发展的重要平台。

  作为我国对外开放的重要特殊区域，目前，我国共有特殊区域174个，覆盖全国31个省、自治区和直辖市，其中综合保税区168个，保税区4个(上海外高桥、大连、宁波、福田保税区)，跨境工业区1个(珠澳跨境工业区珠海园区)，保税港区1个(洋浦保税港区)。

  近年来，综保区外贸规模持续攀升。2025年综保区实现进出口值7.2万亿元，同比增长8.2%，占全国进出口的15.9%;今年1—4月，实现进出口值2.7万亿元，同比增长25.2%，占全国进出口的16.8%。

  综保区等特殊区域在不同时期肩负了不同的历史使命，在我国对外开放中作出了积极贡献。

  其中，在跨国产业承接平台方面，综保区发挥政策平台优势，积极承接国际产业分工，吸引一大批高技术含量、高附加值、拉动力强的制造业巨头入驻，同时带动国内投资、辐射周边经济，促进配套产业快速发展。比如，重庆市以综保区为载体，区内区外联动，形成电子信息产业集群，建成世界最大的笔记本电脑生产基地，全球每3台笔记本电脑就有1台“重庆造”，体现了中国制造的国际地位。

  在区域协调发展支撑平台方面，中西部综保区承接东部沿海加工贸易产业转移，形成陆海内外联动、东西双向互济的发展局面。重庆、陕西、四川、河南等地综保区进出口值占当地外贸比重超过50%。

  同时，综保区还是新兴业态培育平台与制度创新的试验平台。一方面，综保区助力加工贸易转型升级，促进“保税+”多元创新，孵化培育了保税维修、保税研发、保税再制造、跨境电商、融资租赁等新兴业态，有力推动产业链向高端延伸;另一方面，国务院复制推广的7批162项自贸试验区改革试点经验中，有59项涉及海关。其中，“货物按状态分类监管”等21项来自综保区，占海关改革试点经验的36%，综保区作为制度创新“试验田”的作用充分彰显。

  今年4月，国务院办公厅转发了海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》(国办函〔2026〕40号)。这是继2019年1月国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)后，时隔七年，国家再次出台支持综保区发展“顶层设计”文件。

  《海关支持粤港澳大湾区建设若干措施》针对综保区在新时期面临的新形势、新使命、新任务，提出了4个方面24项举措，总体可以概括为“四转四提升”：一是推动综保区产业形态从传统的加工和物流向多元化、高端化生产与服务深度融合转变，提升新业态新模式发展能级;二是推动综保区功能作用从传统的外贸导向向突出国家战略需求转变，提升产业链供应链韧性和安全水平;三是推动综保区发展定位从传统的“两头在外”向服务国内国际双循环转变，提升内外贸一体化发展水平;四是推动综保区监管模式从传统的围网管理向数智化、协同化转变，提升智慧监管和协同共治效能。

  下一步，海关将聚焦中心任务，会同相关部门加快研究出台配套制度文件，推动各项改革措施落地见效。欢迎广大外贸企业结合自身需求，用足用好综保区政策功能。