“集体手里一把米都没有，村里很多事儿都办不了。”6月19日，农业农村部副部长、中央农办副主任韩俊在介绍农村集体产权制度改革进展情况时说。

当日，农业农村部就农村集体产权制度改革进展情况举行发布会。根据公布数据，截至2016年底，全国农村集体资产总额达到3.1万亿元(不包括土地等资源性资产)，村均555.4万元。不过，在统计的55.9万个村中，经营收益5万元以上的村为14万个，占总数的1/4。集体没有经营收益或者经营收益在5万以下的村有41.8万个，占总数的74.9%。

为什么出现这样的情况?

韩俊指出，过去一些农村集体产权虚置，经营收益不清，分配不公开，滋生了一些“微腐败”，甚至“小官巨贪”。“发展壮大集体经济必须要明晰农村集体资产产权的归属，要维护好农村集体经济组织及其成员的各项权益，必须建立符合市场经济要求的农村集体经济新的运行机制。”

这也是目前全国加快农村集体资产清产核资的原因。按照计划，到2019年底，将全面完成农村集体资产清产核资工作。

加快清产核资

21世纪经济报道记者了解到，农村的集体资产包括三类：一类是资源性的资产;二类是非经营性的资产，比如学校、医院;三类是经营性的资产。

对这三类资产分类登记，建立集体资产管理台账，保护好资源性的资产，盘活经营性资产，管护好非经营性资产，这是推进农村集体产权制度改革必须要做好的一项基础性工作。

之所以要清查，是因为一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题。

农业农村部农村经济司司长张红宇指出，农村集体资产数量庞大、底数不清。这次就是要下决心把集体家底的现状摸清楚。各地集体经济组织逐一盘点实物，仔细核对账簿，弄准经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况，清查过程要确保农民群众参与。

同时，要把全部农村集体资产的所有权，确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。属于村民小组农民集体所有的，就确权到村民小组;属于村农民集体所有的，就确权到村集体;属于乡镇农民集体所有的，就确权到乡镇。

这样做，也可以减少清产核资过程中的矛盾，提高工作效率。“对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有的规定外，可以协商解决;协商不成的，可以列为待界定资产，也可以通过仲裁或司法程序解决。”张红宇说。

目前，这项工作正在快速推进。截至5月底，省、地市、县三级共印发清产核资实施文件2743个，成立清产核资领导机构1988个，召开部署会议或专题培训6504次，参加会议培训人员累计77万人次。今年，中央财政已安排清产核资专项资金3亿元，省、地市、县三级财政累计安排工作经费9.4亿元，为清产核资提供了有力保障。

提高农民财产性收入

推进农村集体资产清产核资意义重大，是提高农民财产性收入的关键一步。

韩俊表示，“现在74.9%的村每年集体经营收益在5万以下或者没有收益，这个占比很高。从各地实践经验来看，发展壮大集体经济可以有多种路径，每个村的路径可能都不一样。”

比如，利用没有承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目;或者利用人文的、历史的良好生态资源优势发展休闲农业和乡村旅游;或者在符合规划的前提下，利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式来发展租赁物业;或者整合利用集体积累的资金、政府的帮扶资金等，通过入股或者参股一些企业、村与村的合作、村企联建共建等多种形式来增加集体经济收入。

“总的看，发展集体经济可以是资产租赁型、生产服务型，也可以是企业股份型、联合发展型、农业开发型等多种形式。”韩俊说。

而在明确集体资产所有权后，下一步要强化农村集体资产财务管理，有序推进经营性资产股份合作制改革。

张红宇表示，经过多年的发展，全国现在共有23.8万个村、75.9万个村民小组建立了集体经济组织，占总村数的40.7%，村民小组占比超过15%。与此同时，已有超过13万个村组通过产权制度改革，将农村集体资产折股量化建立了股份经济合作社。

中国农业大学教授张正河指出，目前农村集体土地没有完全公开上市，很多沉睡的土地还不能算是资产，只有大城市边沿的农村土地通过出租等收益比较大。“农村资产的大开发，还需要下一步土地制度的进一步改革。”他认为。