19日国家发改委就全国碳排放交易体系启动工作举行新闻发布会。发改委副主任张勇称，经国务院同意，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，这标志着我国国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动。方案明确了我国碳市场建设的指导思想和主要原则，明确了将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设。

下一步，将全面落实好方案提出的各项要求，加快碳市场管理制度建设，抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作，有序推进配额分配，加快推进碳市场基础设施建设;将充分发挥地方行业协会和央企的作用，确保各项措施任务落实到位。

此前，发改委在对承担全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维任务进行公开征集和专家评审的基础上，确定由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。张勇称，刚刚发改委与有关省市签署了联合建设原则协议，将按照“共商、共建、共赢”的精神，共同推进，开展系统建设工作。

全国碳市场建设的短期和长期目标分别是什么?下一步重点工作是什么?

张勇表示，这个方案的批准，明确了碳市场的指导思想。方案一共有八章二十三条，实际上总的要求就是稳步推进全国的统一碳市场，为我国有效控制和减少碳排放，推动绿色低碳发展作出新贡献。应该说，全国进行碳市场建设还是全新的工作，国际上时间也不长，经过这几年七个省市的试点，以及对国外碳市场建设运行情况的一些经验的吸收借鉴，在此基础上形成了八章二十三条的方案。当然这个方案中心目的就是为温室气体减排服务。作为一个定位，就定位在减排温室气体的重要市场工具，通过市场的方式，来实现减排的目的。

《方案》对全国的碳市场建设有三个方面的主要制度，现在正在按照《方案》的要求着手。一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。同时也要进行四个支撑系统的建设，一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统和结算系统。今天请了湖北省和上海市的领导一起出席记者会，就是因为他们两家都承担着这个系统建设的重要任务。

《方案》对于当前和未来一个时段的国家应对气候变化和低碳工作明确了重点任务，应该说我们采取了“三步走”，同时以发电行业为突破口。因为我们是从八个高耗能行业进行准备，在准备过程当中，发电行业现在是最具条件，它的数据最完整，同时碳排放的规模占比也比较大，大体1700多家电力企业的碳排放总量达到30多亿吨。我们想，从它来入手，对于我们进一步完善碳市场建设，还是很有好处的。因此，我们想从发电行业开始，首先是把刚才说的这三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统的测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。